中国公共政策研究

CRCPP新闻
IMAGE 《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》出版
2014-07-10, 周四
      中国经济体制改革研究会公共政策研究中心特约研究员杨鹏先生新著《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》即将出版。      ... 阅读全文
IMAGE 《“预算法”修改研究》出版
2014-07-07, 周一
      由中国体改研究会公共政策研究中心主任余晖主编的《公共政策论丛》第三辑中的“《<预算法>修改研究》”已由中国财富出版社正式出版发行。        ... 阅读全文
IMAGE CRCPP主任余晖应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会
2014-02-18, 周二
      2014年2月13日下午,中国经济体制改革研究会常务理事、公共政策研究部主任余晖(照片右一)应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会,并做了"公立医院去行政化改革的政策建议"的发言。 本次会议主要讨论公立医院改革,全国共有十位学者专家与会。   阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会获评民间智库第一名
2014-02-14, 周五
      2013年中国智库报告1月22日在沪发布,这是上海社会科学院智库研究中心成立5年来推出的研究成果,也是首次面向中国智库开展的影响力排名研究,从中... 阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会公共政策研究中心年鉴(2006-2011)发布
2013-12-20, 周五
年鉴首语: 公共政策研究中心(CRCPP)成立至今已历六载。在此六年年鉴发布之际,回顾其蹒跚学步的成长历程,总结其成绩和不足,展望其未来,应该是件有意义的事情。... 阅读全文
IMAGE 《中国“四一三”健康保险理论与方法》出版
2013-12-11, 周三
       由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP)高级研究员熊茂友所著的《中国“四一三”健康保险理论与方法》于近日出版。 此著作为公共政策论丛?专著系列丛书之一,执行主编为CRCPP主任余晖。 专著简介:... 阅读全文

 

    南方周末记者 彭利国 南方周末实习生 王悦

专题按:全国石化行业的安全大检查正在进行。当下亟需解决的困局是,在石化产业和城市化齐头并进的今天,遍地“石化围城”、“城围化工”的中国如何避免更多悲剧的发生。

2009年-2013年直接因城市地下管线事故而产生死伤的事故案例共27起,死亡人数达117人。单就致死伤的地下管线事故而论,呈逐年增多趋势。

75起典型管线事故发生后,展开问责并将结果公布的仅有一成左右,至于从机制、法律等层面根治管线事故的寥若晨星。目前,尚有逾60%的城市未进行地下管线普查。


    摘要: 民主政治及其现代化进程伴随着社会稳定问题,这已经成为广大发展中国家普遍面临的问题。应当辩证地看待印度式民主和东亚国家的权威政治,民主政治与经济发展和社会稳定从实质上看并不是矛盾命题。经济发展和民主政治是更高层次社会稳定的必然要求。中国语境下的民主政治及其现代化进程不仅面临着体制转型摩擦影响社会稳定的内在负面影响,而且还将面临着体制转型摩擦影响社会稳定的外在负面影响,包括中央权威问题、民族问题、台湾问题、领土纷争等。这恰是中国民主政治及其现代化路径设计的国情考量所在。我国应当消除所谓“激进式改革”和“渐进式改革”的伪命题干扰。政治制度化水平落后于经济发展水平的现状决定了我国必须进一步深化政治体制改革,结合现实国情,吸取原苏联东欧等国家社会转型的经验教训,合理设计民主政治及其现代化的改革路径,实现社会平稳转型。

关键词: 国情;经济发展;民主政治;社会转型;社会稳定


      当前,美国经济仍在低谷挣扎,失业率还在9%的水平徘徊,甚至有陷入二次危机的可能。与此同时,尽管离下一届总统大选还有14个月的时间,但竞选战火已经烈焰雄雄,共和党多名竞选人携着茶党的气势,向奥巴马发起了强劲的挑战。去年国会中期选举后,共和党在众议院占了多数,使奥巴马政府成了政治上的拐脚领袖。共和党全力以赴阻挠奥巴马的任何重要行动,不让奥巴马获得任何政绩和继续竞选的资本。目前的美国政府已经陷入了历史上罕见的政治僵局,总统已经丧失了领导能力。

就在这种经济和政治双重危机的背景下,奥巴马于9月8日向国会两院发表了就业刺激方案的演说。方案包括了降低税收和增加开支的一揽子计划,预计总费用高达4470亿美元。方案的核心部分在于削减工薪税,涉及的金额高达2400亿美元,占了整个刺激费用的一半以上。

工薪税涉及雇主和雇员两方面。就雇主而言,计划将目前6.2%的 税 率 下 降 一 半 (即3.1%),但这只适用于500万元以下的工资总额,显然这主要有利于中小企业。对于雇员来说,原来的6.2%税率目前已经降为4.2%,但如果不采取行动,明年将回复到原来的6.2%税率,方案提出明年同样下降到3.1%,这个减税方案主要有助于中低收入者。


      所谓通识教育,始自19世纪。当时不少欧美学者有感于现代大学的学术分科太过专门、知识被严重割裂,于是创造出通识教育。通识教育目的是培养学生的思考力、判断力和人文关怀,且能将不同的知识融会贯通。按照美国高校的设计,通识课程包括英文写作、核心课程、自由任选、主修专业课程、自由选修课程和想像力。

中国如今的高等教育显然遇到了欧美等发达国家曾经的难题。专业太细、学生思考力和人文情怀欠缺,乃至培养不出大师,成为上下心病。

高全喜,北京航天航空大学人文与社会科学高等研究院(高研院)院长,哲学博士,长期从事法学和政治哲学的研究,近年来在中国法治改革、政府改革和行政管理体制改革领域多有著述,不断发声。

2010年,在校方的大力倡导下,高全喜在北航高研院下创办了“知行文科试验班”,实行特事特办的机制安排,组建了一支通识教育的教学与研究团队,设计了一套课程体系,恢复了传统的小班教育模式,在试验班范围内组建了一个师生学术共同体。改革两年来,已喜见学生思考力和判断力大增。

从全国的情况看,北航的模式只是其中之一,其他高校的通识教育正“八仙过海,各显神通”,有的高校推行全校一年级新生都要学习100多门课的模式,有的高校推行实验班加通选课的模式,还有的高校推行全校通选课的模式。不过,通识教育这种改良试验看来路阻且长。

在既定的宏观教育体制不变的情况下,通识教育带给现有大学教育的改观似乎有限,高全喜将之归因于教育资源行政垄断下的“竞争性缺乏”,阻碍了符合教育规律的教育改良措施的出现;也有的出于政绩观下的通识教育会面目全非,最终导致通识教育“名声被败坏”;当然,也会出现借着通识教育捞取个人好处的事情。

那么,通识教育如何能够更好地走下去?


      【背景】2013年1月11日,央视《焦点访谈》节目首次以暗访形式曝光广东省高州市人民医院医生收取20%的药品回扣。节目播出后,高州市成立调查组,并向社会通报,初步查实有10名医生收取回扣。

3月29日,《焦点访谈》再次播出《再问药品回扣》。节目称,药品回扣涉及到的医生并不在调查组公布的10人中,并且涉及到的医院也不仅仅是高州市人民医院。”

就在2010年,该院业务收入超过5亿元,净结余超过6000万。时任高州人民医院院长的钟焕清曾缔造了轰动一时的“高州模式”——作为一家县级二甲医院,该院医疗技术和规模实际已达到三甲医院水平,但同种疾病的治疗费用比省会城市的三甲医院低一半。钟焕清的主要秘诀是“去行政化”,同时严格杜绝医药回扣。 2011年4月份钟焕清被调离,高州医院从此“回归主流”。

医院药品回扣屡见不鲜,根源何在?回扣事件与高州模式之间有何逻辑关系?


      《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中关于金融体制改革的内容,无论从所涉及的内容还是金融改革的重要性来说,虽表面上看与其他行业比颇为逊色,但这并没有减弱金融体制改革的重要性。因为,一是前不久国务院已出台的金融改革“国十条”,其内容覆盖广泛,而《决定》所列举的项目是在此基础上的强调与深化;二是金融与实体经济相比,永远是从属的。金融业的发展永远不能与实体经济相脱节,实体经济是金融业发展的基础;三是最为重要的是中国金融体制改革的核心是如何从遗留的计划经济向成熟市场经济转型。这点也是《决定》深化改革的核心所在。

无论从现代文明史还是从中国改革开放的经验来看,金融是现代经济发展与繁荣的基本动力之一。可以说,近十多年来,中国经济发展与繁荣完全是建立在创新金融产品(住房按揭贷款及住房预售制)的基础上。此外,金融资产在国民财富中的比重,实体经济也是望尘莫及。但即便如此,中国的金融市场仍然是计划经济的最后一个堡垒,它所积聚亟需改革的重大问题更多。只有进行重大体制改革,国内金融市场才能有效的配置资源。


      中国药品监管体系存在诸多“失灵”问题。首先,地方政府出于对药品生产、经营企业的“父爱情结”,使药品监管部门的公正执法、独立监管受到很多影响。其次,《药品管理法》的立法目的(监管目标)可基本归为“保障药品安全”,实践中,社会诟病最多的药价虚高问题与药品监管部门关系不大;至于保障药品高投入的回收,不但《药品管理法》没做任何规定,也难以受到药品监管部门充分关注。过于有限的监管目标,必然造成实践中的价值冲突以及无法可依的局面,使有限监管目标也无从实现。


      由清华大学继续教育学院主办的“2013年清华PE金融资本年会暨投融中国高峰发展论坛”于2013年12月21日-12月22日在北京清华红杉假日酒店举办。国务院发展研究中心金融研究所副所长,博士生导师,中国银行业协会首席经济学家巴曙松在论坛中表示,注册制也会使PE的分化加剧,也会促使PE这个行业自身要重新洗牌。在实施审核制条件下,只要你能够把这个公司弄上市,利润就是非常稳定的,现在如果真正转到注册制之后,到底你的盈利是多少,是由市场说了算,那么你对公司的判断能力,对公司未来的发展趋势,要成为关键性因素。在成熟市场,基本上一线的PE,比如说前20%的PE公司,基本上把主要盈利比如说占80%的单子纳入囊肿,而其他数目众多的PE机构只能零敲碎打做一些小项目。所以这种整合会加速,一两个小作坊式的PE做法很难持续。

以下为巴曙松发言实录:


      金融改革,最为重要的就是利率市场化,是尽早促成有效市场价格机制的形成。而有效的价格机制形成,最为根本的是银行存款利率逐渐放开,现有基准利率形式的转换。央行最近推出货币市场同业存单,希望通过调节资金供求关系来逐渐地形成对金融市场价格机制起重要作用的基础利率,效果如何,还有待观察。如果基准利率仍是一年期存贷款利率,那么希望通过同业存单市场来改变一年期存款利率对市场决定性的作用,恐怕还是很不容易的。

新一轮改革的路线图现在已经清晰,金融改革将是2014年中国改革的重头戏,出台政策会很多,市场对此正在密切关注。

2013年中央经济工作会议的公告把金融改革与财税改革放在同样重要地位。公告明确提出了2014年金融改革的几项重要任务,比如要保持货币信贷及社会融资规模合理增长,改善和优化融资结构和信贷结构,提高直接融资比重,推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,增强金融运行效率和服务实体经济能力等。

而在十八届三中全会后打响改革第一枪,也正是金融改革。比如新股发行制度意见的推出、同业存单的发行、上海自由贸易区跨境资金流动的放宽、人民币持续升值等等。


      7月26日,天则所经济研究所成立二十周年庆典在北京举行,天则经济研究所各位理事、经济研究员以及业界众多学者专家出席了本次论坛,与大家一起探讨中国的变革和发展道路,畅谈天则历史与前景。

北京大学法学院教授张千帆在答观众问时表示,老百姓的利益最终要靠老百姓自己出来维护。国家未来的方向不应该由领导人决定,而是要由我们大家通过民主程序一起决定。老百姓更关心的是公平,在改革中没有把更多老百姓的利益考虑进去,所以改革受到人民的抵制。

以下为现场实录:



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