中国公共政策研究

CRCPP新闻
IMAGE 《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》出版
2014-07-10, 周四
      中国经济体制改革研究会公共政策研究中心特约研究员杨鹏先生新著《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》即将出版。      ... 阅读全文
IMAGE 《“预算法”修改研究》出版
2014-07-07, 周一
      由中国体改研究会公共政策研究中心主任余晖主编的《公共政策论丛》第三辑中的“《<预算法>修改研究》”已由中国财富出版社正式出版发行。        ... 阅读全文
IMAGE CRCPP主任余晖应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会
2014-02-18, 周二
      2014年2月13日下午,中国经济体制改革研究会常务理事、公共政策研究部主任余晖(照片右一)应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会,并做了"公立医院去行政化改革的政策建议"的发言。 本次会议主要讨论公立医院改革,全国共有十位学者专家与会。   阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会获评民间智库第一名
2014-02-14, 周五
      2013年中国智库报告1月22日在沪发布,这是上海社会科学院智库研究中心成立5年来推出的研究成果,也是首次面向中国智库开展的影响力排名研究,从中... 阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会公共政策研究中心年鉴(2006-2011)发布
2013-12-20, 周五
年鉴首语: 公共政策研究中心(CRCPP)成立至今已历六载。在此六年年鉴发布之际,回顾其蹒跚学步的成长历程,总结其成绩和不足,展望其未来,应该是件有意义的事情。... 阅读全文
IMAGE 《中国“四一三”健康保险理论与方法》出版
2013-12-11, 周三
       由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP)高级研究员熊茂友所著的《中国“四一三”健康保险理论与方法》于近日出版。 此著作为公共政策论丛?专著系列丛书之一,执行主编为CRCPP主任余晖。 专著简介:... 阅读全文

 

    从国家秩序演变的角度来观察,十八届三中全会决定中有个耀眼的亮点,这就是司法改革。可以说,在推进法治中国建设的鲜明旗帜之下,新一轮的司法改革正蓄势待发,矛头直指现行体制的根本弊端。


      长期以来,国内外理论界流行一种看法,认为“民主社会主义”就是第二次世界大战以后,西欧各国社会民主党和社会党奉行的政治意识形态,说它的前身是第二国际修正主义,抛弃了马列主义无产阶级专政的基本理论,实质是资产阶级、小资产阶级的维护资本主义制度的改良理论,并把瑞典作为民主社会主义的样板。

本章不否认西欧各社会民主党奉行的政治意识形态是民主社会主义的一种形态,但不同意把它与修正主义和资产阶级划等号,也不同意把它作为民主社会主义的唯一形态。

本文的基本论点是,当今世界存在着两种实践中的民主社会主义:一种是西欧版民主社会主义,另一种是中国版民主社会主义,它们都是马克思和恩格斯晚年思想与具体实践相结合的产物。不同的是,西欧民主社会主义是结构上的民主,但还不是性质上的社会主义;中国是性质上的社会主义,但还在争取结构上的民主。


      上海自贸区建设,高层不可谓不重视,即使在惜字如金的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,亦专门有一段进行阐述,强调“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。但遗憾的是,迄今为止,上海自贸区建设进展状况不如人意,有关改革开放政策措施迟迟不能落地,外表的浮躁喧嚣难掩内里的苍白无力,让人难免有蹉跎改革开放之虞。

为何会出现这种情况?其中固然有上海自贸区功能定位过于宽泛高远原因,如金融开放作为自贸区的重点领域之一,可若仅限于离岸业务则无多大意义,而若放开利率、汇率并打通与区外联系,则无异于全面放开金融市场,金融风险能否可控殊无把握(经常项目自由兑换已经实施近20年了,资本项目何时放开自由兑换官方尚无时间表,可见决策层内心之忧),狐疑彷徨乃至于进退失据;另外也与有关业务主管部门固守权力、不愿削权放权有关—其实这才是更根本的症结所在。

无需否认,大家都很清楚,在最高层决策与上海自贸区的具体运作之间,有一个国家监管层。产业政策方面的有发改委、商务部、工信部等,金融的有央行、证监会、银监会等,出入境的有海关、检验检疫等。按照我们国家的政府机构设置和功能定位,这些部门才是掌握行业政策主导权乃至法律法规制定权的,也是负责具体业务监管的。显而易见,上海自贸区的开放性试验,对于这些监管部门的权力地位是个巨大的挑战。上海自贸区要实现贸易、投资的自由化和便利化,要削减市场准入壁垒,就要从根本上改革现行的贸易、投资管理体制和管理方式,大幅度放开市场准入,简而言之,就是要剥夺众多政府管理部门正在行使的诸多权力。


      中国经济发展模式亟待转型,转型的核心就是增大国内民间投资和民间消费占总投资和总消费的比重。这其中,居民潜在消费需求如何释放,并使中国最终走向消费大国,就成为转型能否成功的决定性因素。[1]

哪些因素阻碍了潜在的消费需求变成现实的消费?对此,经济学视角的讨论很少注意到社会政策的重要性,忽视社会体制的不完善对经济增长的抑制作用,也不大关注社会体制变革对社会经济发展的积极作用。社会政策研究者亦极少参与经济发展模式转型的讨论。

然而,人类社会现代化的历史表明,社会政策的重要性随着市场化的进程而日益凸显。在经济生活日益市场化的时代,社会保护体系的建立,可以帮助民众防范与应对负面风险,从而更有利于财富的创造和经济的发展。卡尔·波拉尼曾经指出,西方社会的现代化可以归结为市场化和社会保护两种制度建设交替推进、相互促进的双向运动。前者可以简化为经济制度的建设,而后者一般被简化为社会制度的建设,主要体现为一系列社会政策的制定和贯彻以及有关社会事务治理制度安排的建立。[2]简言之,现代化意味着经济社会的协调发展;具体而言,意味着市场化进程与社会保护体系发展的协调发展。


      在新股上市停止了14个月之后,中国证监会希望借十八届三中全会之东风,对新股发行制度进行重大改革,然后重启第八次IPO上市。而这次重启IPO上市制度改革的核心,就是建立起市场化的制度规则,让市场在股市资源配置的过程中起决定性的作用。可以说,中国证监会最近出台的新股发行制度改革的意见及新国九条,总体上是围绕着这个核心而展开。

但是,新股发行制度的改革方案在2013年底公布,在2014年1月开始实施,仅仅为半个多月的时间,结果是把中国股市搞得乱象频生。不仅让主板市场的股价持续下跌而让整个股市的市值蒸发了2万多亿元,而且以往股市的顽症恶习(如高价格、高市盈率、“打新疯狂”)更是变本加厉。


    留守儿童是中国农民进城务工潮带来的令人遗憾的后果,而致使这些儿童留守的原因是中国严格的户籍制度。《华尔街日报》专栏作家Andrew Browne谈论了留守儿童问题可能如何影响中国的未来,并分析了中国政府为解决这一问题做出的一些努力。


    加纳是非洲大陆仅次于南非的第二大黄金生产国。《南华早报》称,自2005年以来,有5万中国人到加纳淘金,这些人大多数来自中国的贫困地区。可见,这些人和冒死偷渡一样,都是为了生存,为了生活得更好些。在国内没有赚钱的门路,只有冒险闯非洲,到非洲去实现自己的梦想。

虽然加纳从上个世纪80年代开始就禁止小规模开采金矿,但中国人做事猫腻多,通过贿赂地方官员,便可畅通无阻地从事小规模的非法采金活动。正如《卫报》所称,中国人做了坏事被当地人扭送到警察局后,中国人就贿赂警察,然后大摇大摆地走了出来。

中国人涌到加纳,抢了当地人的饭碗,到处乱挖乱采,并使用化学原料淘金,毁坏了大量农田和森林,污染了湖泊、河流和地下水源。当地人称:“中国人毁了我们的未来,也毁了我们孩子的未来。”


      我们讨论法治问题,主要基于两个原因。第一是经过35年改革开放,中国已经形成了市场经济,市场经济特别要求以规则来改变治理方式。当存在竞争的时候,竞争能不能有充分的自由度?能不能公正地进行?在进行投资、交易的时候,能不能对自己行为的结果产生明显的预测?在这个意义上来说,法治是由市场经济提出来的一个重要的课题。

另外,个人权利在中国没有得到充分的保障,特别是《宪法》规定的人权没有得到充分的保障。在改革开放初期,我们强调法治,否定人治,是基于文化大革命的惨痛教训。

这两个原因是我们推动法治非常基本的动因。在这个过程中,最重要的是国家权力被滥用,被任意行使。它导致市场的竞争机制被扭曲,导致个人的权利得不到充分保障。我们谈现代法治,最根本的是对国家权力、对政府的权力进行限制,要求政府和普通公民一样共同遵循法律的规则。

由于在推动社会变革的过程中,国家权力扮演了非常重要的角色,当我们根据市场经济的需求,对权力进行限制的时候,就会出现一个问题——这也是20世纪一直困扰中国人的问题——改革与整合。我们需要改革,但如果举措失当,社会可能陷入分裂,可能没办法整合。但如果过分强调整合,社会可能就没办法进行改革。


      十八届三中全会后,无论是新股发行意见的推出,还是新国九条的出台,无疑给市场带十分惊喜。当时市场上的基本共识是,中国股市制度改革在十八届三中全会的精神指引下,将把中国股市带向一个正确的方向,即深化中国股市全面市场化程度。而暂停14个月后IPO的重启,市场更是 以为给中国股市发展带来许多憧憬。

不过,实际情况是理想与现实的差距则越来越大。比如,2013年12月5日管理层宣布IPO启动开始,上海综合指数累计 下跌了10.59%(至1月10日),深圳成分指数累跌11.08%,大量的资金纷纷逃出股市。有人认为,这一波国内股市大跌很大原因是,IPO改革新方 案推出后立即公司上市立即启动。特别是在不到一个月的时间,管理层就放行50多家企业要上市。市场的流动性如何能够满足这这样多公司上市的要求。


南水北调工程「对生态有影响」

 

南水北调东线工程于2013年12月通水,中线线工程将于2014年完工。在工程即将竣工时,人们发现这个花费了数千亿人民币的南水北调工程缺乏最基础的数据,人们竟然不知道作为水源的汉江到底有多少水可调,不知道北京缺水的最主要原因是什么,不知道水源地污染的确切程度,更不知道水污染何时才能得到治理。工程完工后将要上马一大批补救的后续工程。总之,南水北调工程决策并没有可行性研究报告作为依据,决策在前,可行性论证在后,搞的还是文化大革命那一套。



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