中国公共政策研究

CRCPP新闻
IMAGE 《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》出版
2014-07-10, 周四
      中国经济体制改革研究会公共政策研究中心特约研究员杨鹏先生新著《“上帝在中国”源流考--中国典籍中的上帝信仰》即将出版。      ... 阅读全文
IMAGE 《“预算法”修改研究》出版
2014-07-07, 周一
      由中国体改研究会公共政策研究中心主任余晖主编的《公共政策论丛》第三辑中的“《<预算法>修改研究》”已由中国财富出版社正式出版发行。        ... 阅读全文
IMAGE CRCPP主任余晖应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会
2014-02-18, 周二
      2014年2月13日下午,中国经济体制改革研究会常务理事、公共政策研究部主任余晖(照片右一)应邀参加刘延东副总理主持的医改座谈会,并做了"公立医院去行政化改革的政策建议"的发言。 本次会议主要讨论公立医院改革,全国共有十位学者专家与会。   阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会获评民间智库第一名
2014-02-14, 周五
      2013年中国智库报告1月22日在沪发布,这是上海社会科学院智库研究中心成立5年来推出的研究成果,也是首次面向中国智库开展的影响力排名研究,从中... 阅读全文
IMAGE 中国经济体制改革研究会公共政策研究中心年鉴(2006-2011)发布
2013-12-20, 周五
年鉴首语: 公共政策研究中心(CRCPP)成立至今已历六载。在此六年年鉴发布之际,回顾其蹒跚学步的成长历程,总结其成绩和不足,展望其未来,应该是件有意义的事情。... 阅读全文
IMAGE 《中国“四一三”健康保险理论与方法》出版
2013-12-11, 周三
       由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP)高级研究员熊茂友所著的《中国“四一三”健康保险理论与方法》于近日出版。 此著作为公共政策论丛?专著系列丛书之一,执行主编为CRCPP主任余晖。 专著简介:... 阅读全文

 

    中国广州——珠江南岸的这座大型钢铁厂三年多之前就应该关闭了,迷宫一样的生锈槽管和小屋应该已经被推土机推平,大型起重机上的巨大钢爪也应该已经拆卸报废。

但广州钢铁厂还在用陈旧的设施继续生产,为东南亚各地的建设项目冶炼了数百万吨钢材,一直到去年九月,这些上世纪50年代末在毛泽东的指示下修建起来的设施才终于开始关停。即便是现在,该厂还保留了以前6000多名工人的一小部分,继续为国内外市场生产特种钢材;而它的南面有一家新得多的钢厂,那里的高炉正在冶炼等级更高的钢材。

这家老厂最近的经历彰显了中国经济的两重烦恼:近年来它严重依赖建设项目,现在至少暂时又回到了需要用出口来帮助其抵消国内市场疲势的老路上。


    “两会”即将召开。本次“两会”虽然没有换届年那么多议程,但是由于今年是全面深化改革“元年”,因此“两会”引起了海内的更大关注。在会议召开前夕,由全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林主编的《市场决定——十八届三中全会后的改革大考》改革研究报告出版。迟先生为本书作了上万言绪论,系统论述了全面深化改革涉及的方方面面问题。——编者

“推进国家治理体系和治理能力现代化”是新的改革大考。考得好,我国就将走上公平可持续的发展之路,就将迈进现代国家行列;发挥市场的决定性作用,这是历史性重要突破。改革大考重在以发挥市场决定性作用为重点,实现全面改革的实质性突破;突破利益固化藩篱,这是改革历史担当面对的重大难题。触及利益比触及灵魂还难。在利益结构固化的情况下,改革大考就是要敢于以壮士断腕的勇气推进改革。

我们党执政以来经历了两次大考。1949年的中共七届二中全会后毛泽东同志提出的“进京赶考”,是第一次历史大考;1978年的中共十一届三中全会确定“以经济建设为中心”、开启改革开放的历史进程,是第二次历史大考。当前正面临第三次大考,即这次《决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标、并由此建设现代国家。


      全面贯彻落实去年中央十八届三中全会精神,早日让中国13亿人看病真正不贵不难,这应当是中央及地方各级党委、政府目前和今后一段时期内最大的民生工程之一,更是中央及地方各级全面深化改革领导小组目前和今后一段时期内最重要的改革任务之一。

中央三中全会《决定》提出了一个重大理论观点:“使市场在资源配置中起决定性作用”。该理论观点不仅适用于我国经济、科技、文化等领域,同样适用于我国的“三医”(即医疗卫生、医疗保险、医药生产经营)领域。习近平总书记在对三中全会《决定》的说明中指出:“理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。”我国社会主义市场经济实践早就证明,我国的所有服务行业,只要哪里消费者有需求、有购买能力、有畅通渠道(没有行政干预),资源(包括服务产品及服务企业的人、财、物)就能迅速向哪里流动;再通过公平竞争实现优胜劣汰,就能自动实现市场的供需平衡,进而满足民众的消费需求。可想而知,我国的医疗服务行业,同样只要能通过将现有政府分散的医改投资转向集中帮助全民最大幅度提高医保水平,从而最大幅度增强全民对医疗服务的购买能力;只要能减少行政干预(包括政府对医疗机构,尤其是对公立医疗机构的人财物管制),让医疗资源自由流动;只要能让所有(包括公立与民营)医疗机构通过真正的公平竞争实现优胜劣汰,那么医疗资源(包括药品、设备、基本建设,尤其是人才、技术)就能迅速流动并自动实现供需平衡。也许只有这样,许多农村地区和贫困地区缺医少药,尤其是城乡基层医疗机构门可罗雀,而大医院人满为患等一直未能解决的问题,就能迎刃而解。


      全面贯彻落实中央三中全会精神,早日让中国13亿人看病真正不贵不难,这应当是中央及地方各级党委、政府目前和今后一段时期内最大的民生工程之一,更是中央及地方各级深改领导小组目前和今后一段时期内改革工作的重中之重,因而期待在今年全国“两会”期间能引起“两会”代表对中国新医改如何落实中央三中全会精神的讨论和重视。

中国医改路在何方?多年来,大家不仅一直在争论,而且一直在纠结。政府在纠结,民众在纠结,医院也在纠结。让政府纠结的是:财政投资医改,是投供方还是投需方?如果投供方(即医疗机构),“大锅饭”机制必然导致效率低下;如果投需方(即帮助国民购买医保),医保的“第三方付费”机制带来的医患合谋造假骗保行为,必然导致医保基金的大量浪费和流失。由于这种纠结,政府对新医改的财政投资不得不采用折中主义——供需兼投。让民众纠结的是:对医改,是支持政府主导还是支持市场主导?如果支持政府主导,官僚作风和平均主义同样会导致效率低下,患者很难得到满意的医疗服务;如果支持市场主导,因医患“信息不对称”,医疗机构会利用类似最近央视《焦点访谈》报道的四川绵阳人民医院通过向患者提供“过度医疗”的方式创收,给患者在经济上和身体上带来伤害。由于这种纠结,让广大民众为国家新医改建言献策时不知所云。让医院(主要是公立医院)纠结的是:医疗服务是不计成本维护“公益性”还是要遵循“市场规律”?如果要不计成本维护“公益性”,向患者提供满意的低费甚至免费(指抢救“三无”特殊患者)医疗服务,可是医院每年仅有10-20%的财政补贴,其它大部分费用从何而来?即便财政有能力100%补贴,可是“财政包养”随之而来的是“政府包办”。而“政府包办”的结果必然是医院没有动力和活力,这也不是医院所需要的。如果要遵循“市场规律”,医院就会像企业一样,追求利益最大化,“白衣天使”就会变成“白眼狼”。由于这种纠结,让公立医院的管理者不知所措。也许正是上述三个方面的纠结,医改才成为世界性难题。


    财新《新世纪》 记者 王玲 实习记者 张霞 杨洁 吴剑杰

晴天下的丹江口水库,水面呈浅浅的青蓝。近岸,数米深的水底清澈可见。在中国,如此清澈的水体已不多见。

以丹江口水库为起点,全世界最大的人工调水工程——中国南水北调中线工程(下称中线)即将通水。南水北调工程调长江流域之水到北方,分西线、中线和东线,中线工程量最大。

中线将于2014年汛后即八九月间正式通水。届时,汉江水将从地跨湖北、河南两省的丹江口水库导出,沿中线干渠千里北上,到达自然水源已近枯竭的北京和天津。

然而,事情没有这么简单。

丹江口水库的水质并不像表面上看到的那般干净。权威人士向财新记者确认,困扰中国江湖的营养化问题同样困扰着丹江口水库。如计入总氮指标,丹江口水库水质并非通常对外所称的地表二类水,而是四类水(一般三类以下定义为污染水)。

通水在即,环保部发布的一则正式通报,让人为中线水质捏一把汗。2013年11月26日,环保部发布通报称,中线56个水质控制断面(水利术语之一,即固定地点的水横剖面、截面)中46个达标——还有10个不达标。


    在1978年至2008年间,中国经济的年均增长率达到9.7%,世界银行最近出版的《增长报告》因此将中国列为自二战以来13个保持经济增长率达到或超过7%至少25年的经济体之一。藉此,中国的人均实际GDP增长了12倍,至2008年达到了3400美元。在此期间,中国由一个计划型经济体转变为一个“混合经济体”,目前,私营部门的产值占到全国GDP的三分之二以上。那么,中国是如何取得如此之大的成就呢?


    涉案金额达1.1亿元,涉及56名省人大代表、518名市人大代表、68名代表大会工作人员的衡阳破坏选举案,是1949年以来公开披露的涉案金额最大、涉及党政官员和人大代表最多的一起选举弊案。

中共中央总书记习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次会议上,以较大篇幅讲述该案,将其与党的建设和国家治理体系联系起来,并质问“衡阳的共产党员到哪儿去了”?

湖南省委书记徐守盛称该案“通过贿赂破坏选举,是对社会主义民主政治的挑战,对国家法律的挑战,对党纪的挑战,触碰了红线、底线和带电的高压线”。并誓言,要将此案办成经得起历史、人民检验的铁案。

如此大规模的贿选,亦揭示出人大选举制度上的漏洞以及法治不彰。加强人大选举的竞争性和透明度,真正做到依法严惩,使受贿者与行贿者均受到追究,是衡阳破坏选举案可资吸取的教训。


    西方政界人物轮流接见达赖喇嘛的游戏又上演了!日前,美国总统奥巴马在白宫地图室第三次接见达赖喇嘛,照常引发中国政府的强烈抗议。中国将达赖视为政治和尚和“藏独”分裂集团的总头目,而美国声称达赖是以“国际上尊重的宗教及文化领袖”身份获得接见。

问题还不只是对达赖的看法差异,关于达赖之争更反映出中西方关于人权、自由、自治、文化多样性等核心价值观的根本分歧。归纳起来,中西方关于西藏问题存在十大认知差异:


    一线城市今年能完成既定的还债任务吗?也许能完成,但前提是,继续举债。

按照各地审计部门要求,2014年,北京要偿还1940多亿,上海是2200多亿,广州按广东省标准粗略计算也有近500亿要还,均不包括利息。这些城市2013年的公共财政收支基本平衡或略有结余,但土地出让金中可支配部分甚至不及还债总额的1/3。

“今年肯定是要借钱才能还债了,单纯的依靠财政收入是不可能正常支付本息的。”财政部财政科学研究所副所长王朝才对经济观察报表示。

北上广如此,全国其他省市更不乐观。


    现在每周都会听闻有人谈论世界人口迅速老龄化将会造成的种种问题。而且大部分的焦点都在人口减少将会如何引致经济增长放缓这个问题上。诸如哈里·登特(Harry Dent)等人已经普及了这个观点,但也有许多人口问题顾问在这个问题上进行了充满智慧的剖析。

毫无疑问,世界人口正在变老。许多人会惊讶地得知,即使亚洲在这方面也面临严重问题。例如,韩国、香港和新加坡的生育率,甚至比意大利和德国等常与人口问题联系起来的欧洲国家还要低。

不过,今天这篇文章将着重于探讨与人口老龄化相关的有利因素。人口老龄化未必等同于经济增速放缓。关键在于,要用提高生产力来抵消劳动年龄人口持续减少所造成的不利影响。如果没有生产力的提高,那么经济增速确实会大幅下降,但我们希望,这一问题的严重性将会激发出解决生产力问题的真正办法。

另外,未来人口减少最终或许会成为可能发生在我们身上的最有利的事情。有相当多的证据表明,我们现在生活在一个资源有限的世界里。由于农作物产量减少,加上来自亚洲的需求增加,农业库存下降至十年低位,因此我们可能很快就会面临一场粮食危机。人口减少应该意味着资源消耗减少,而这实际上可能会避免我们陷入没有足够粮食来养活全球人口的困境。

对于投资者而言,人口老龄化以及资源约束确实意味着未来数十年经济增速放缓的可能性较大。然而,这些问题也将在诸如生物技术、机器人技术、农业以及可再生能源等领域创造出一些巨大的投资机会。



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