中国公共政策研究

毛寿龙:落实公车改革规定重在管理细节

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       央广网财经北京11月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,这个《条例》已经在10月29日召开的中共中央政治局会议上审议通过。《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。

其中公车改革方面,《条例》是这么说的:坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车以及按规定配备的其他车辆,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。不得以车改补贴的名义变相发放福利。

近年来公车消费一直是我国三公消费的重头戏。从1994年中央发布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今,公车改革探索已经走过19个年头,但每年公车消费超过千亿元的势头仍然难以遏止。

在这样数量庞大数量面前,这次公车改革如何能够确保成功?现在方向已经十分明确,最重要的是各地各单位如何落实。而在落实的过程中,我们认为最重要的是解决好一系列细节问题,包括取消之后的公车如何处置、公务出行如何解决、公务交通补贴如何“适度”发放、继续保留的公车如何使用等等。解决好了这些细节问题,公车改革在各地各单位推行起来就会容易得多。

经济之声特约评论员、中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙对此评论。


       毛寿龙认为,公车改革的市场化就是公务员出去的时候,租车或者叫出租车。社会化就是一般理解每个个人的自车公用,不是以市场的方式提供的,但是以社会的形成,然后给他发放一点补贴。取消公车之后,现有的公车一般就是通过拍卖的方式卖给个人或者社会上拍卖,大家都可以去买。当有公务用车需求的话,一般来讲,它有不同的国家种类,财政比较困难的地方,就是经济水平比较低的地方,公车是集中使用的比较多,因为个人他提供不起,发达国家一般是公车非常非常少,因为大家都有车,所以某些国家相对来讲,这种情况就复杂一点。

对于如何适度发放公共交通补贴,毛寿龙分析,“适度”是工作需要,有利于改革。其次是老百姓是不是认可。过去为了改革的方便,在总额上控制公车的消费,所以发展补贴相对来讲比较多,只要比过去使用公车花的钱有减少或者说不增长就是改革成功了。但现在来看,很多老百姓有意见,凭什么我们的工资包含车的使用费,领导就得发放补贴呢?领导本身级别工资就比较高,凭什么在级别工资比较高的情况下,又发放补贴呢?所以,从这个趋势来看,适度发放补贴,这个适量应该是数量越来越少。

发放公务补贴的标准有三种方式可以来制定,一是根据过去的量,减少多少量,剩下多少来大家分,按照工作需要和级别,一般按级别来发是比较方便的方法。还有一种方式,比如北京市的财政,由北京市人代会来确定一个额度,然后社会征求意见,或者说确定一个方法,相对来讲比较民主的方法。三是综合的方法就是两个方面都能照顾,一方面从专业角度来评估一下工作和实际的需要和公务员的工资水平,是不是包含车等等。另外一个老百姓有一个可接受性,这样方方面面都不会有比较大的后遗症。

至于如何让公车改革不打折扣,毛寿龙认为,如果管理细节不跟上的话,这种折扣的可能性还是相当大的。如果管理细节做的非常好,像国外的政府一样,每次用车,用车的时间事由,以及历程数表的数字,包括它多长时间加一次油等等一些细节都能够登记在案的话,这个数据应该能够公开,那么公车的量的情况,从细节上还是可以管得住的。他举例说,像国外经常用的控制手段,比如一些高管要用车接他的妈妈,从机场接过来,然后用了几个小时的时间,司机的时间、汽车的时间,后来这些高管要升部长,大众把这个数字公布出来,部长就不可能当成了。

毛寿龙表示,发达国家相对来讲公务车基本上都可能清理掉了,都变成个人的私车,因为他们个人是开的起车的。因为我们国家并不是发达国家,有些发达省份和大城市做到这一点没有问题,但是对于一些比较偏远的,尤其是山区的公务人员来讲,他们要办公务的话,因工作需要,跑乡下就必须开越野车,别的车肯定开不了,路况比较差,对他们来讲公务用车估计还要比较大的比例。

对于有人担心,改革之后,可能公车照坐,补贴还照领的情况,毛寿龙认为,这意味着改革彻底失败,要重新设计改革,但这样的风险不太大,目前来讲改革条件跟过去相比越来越好了,所以公车改革成功的可能性越来越大了。此外,社会监督的力量也已经发展起来了,技术管理也开始受到认可了,尤其是发达地区,大城市,公车也比较差,比出租车还差,很多人都开着私车,开着公车到处喊打,跟老鼠过街一样。

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