中国公共政策研究

管清友:如何评价傅成玉的改革突围

作者 

  改革是不容易的,特别是中央企业的改革。改革共识与中国特色,如何把握平衡,其实是改革者最大的难题。旁观者可以纸上谈兵,当事人恐怕五味杂陈。


  2014年8月25日,在香港中期业绩会上,中石化董事长傅成玉亲自对在场媒体确认,中央明确他将继续留任。这种新常态,给了市场投资者很大的信心。按照中组部和国资委的规定,央企领导班子成员退休年龄原则上为60岁,根据情况可以放宽到63岁。63岁基本是央企领导人的任期红线。偶有例外,如中国移动集团董事长王建宙超期服役,但在半年左右也就卸任。虽然我们还不知道傅成玉先生会留任多长时间,但继续留任的说法,也开创了一个先河,这的确是央企管理领域的新常态。

  中石化的混合所有制改革探索早在2011年傅成玉就任董事长就开始了。实事求是地讲,内外阻力是很大的,明确改革时间表、路线图,加快引入社会资本,着实不易。9月14日,中石化再度发布公告,宣布中国石化销售有限公司已经与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》,社会资本共计持有销售公司29.99%的股权。这次增资扩股标志着中石化混合所有制改革取得阶段性成果。中石化改革推进的速度,大大超出我这个对他本人、行业和企业略有了解的旁观者的预期。

  傅成玉先生在业内的资历、地位和声誉,自不必多言。但改革是复杂的,利益是多元的,声音是嘈杂的。所以,他在中石化推行的改革,既大胆,也谨慎,也迫切需要来自中央层面的首肯和社会层面的理解。他本人在多个场合多次强调中石化改革的意义:完善社会主义基本经济制度,实践十八届三中全会混合所有制改革部署,国企民资共同发展等等。在中海油工作时,我也多次听他讲过关于国家前途命运的思考,以及中国与世界关系的思考。道与术,道,他立意很高;术,他想做实。

  我在《傅成玉先生的两大任务》一文中(见2014年3月10日《投资时报》),曾简单地把他的任务总结为两条:所有制实现形式转型和产业转型。很显然,混合所有制改革并不是傅成玉改革版图的全部。傅成玉先生曾多次强调,销售业务引入社会资本仅仅是中石化改革的一步棋,在其任期内让中石化走上市场化道路,打破传统石化行业的发展束缚,尝试构建现代化的公司体制和治理机制,实现国有资产的保值增值,才是中石化改革的最终目标。

  对于市场人士而言,产业转型是比所有制转型更大的突破,也更值得关注。傅成玉先生加入中石化之后不久,就开始谋划股份公司、炼化工程与石油工程三大业务板块分别上市。其中,炼化工程板块已于2012年在香港上市。石油工程板块重组正在加快。2014年9月12日,中国石化与仪征化纤签署《资产出售协议》和《股份回购协议》,石油工程板块整体上市取得重要进展。此外,石油机械板块将借壳江钻股份上市。中石化集团公司下属的业务板块将逐步实现专业化分类、公司化经营、市场化运作,更有可能,集团母公司职能发生转变,更多地行使股东权力,通过“资本纽带”与下属业务板块的关联,中石化国有资本投资公司的模式逐步显现。

  销售业务单独上市可能成为世界石油石化工业的一个突破。环顾全球,跨国石油公司至今极少有先例。傅成玉先生曾说,如果股东有要求,等董事会成立了就会研究和计划上市事宜。或许,这些在开曼群岛设立的基金是在为后期销售板块海外上市铺路。我猜想,他本人应该是很愿意实现这种突破的。

  对于国资国企改革而言,市场化与去行政化是并行的。去行政化,体现在增强企业自主权,摆脱不合理管制。企业之外,企业能决定的很少,这有赖于简政放权的整体推进。7月中,国资委公布中国建材、中粮集团等6家国企为试点单位,市场关注度很高的中石化并不在列,市场担心,中石化改革并未得到国资委的认可和推动。冠冕堂皇的理由当然可以解释,但个中原因,冷暖自知。傅成玉在很多场合都曾表示,石油化工作为一个国际性的行业,企业所有的角色都是企业自主决策的。这意味着,中石化改革步伐和方向并不由主管部门决定,而是从自身发展需求出发的企业行为,是在较为完善的治理结构下的公司独立决策。

  另一方面,市场化,如在业务和人员的市场化方面,如何平衡新人和老人、新体制和老体制,也是个难题。本次销售公司混合所有制改革,引入25家社会和民营资本发展新兴产业业务,同时引入“职业经理人”制度,公开招聘9名非油业务职业经理人,建立市场化的薪酬体系和长效激励约束机制,都是向市场化迈出了重要一步。这些做法以往在很多企业都实行过,其间的摩擦也是有的,也取得了一定效果,希望这次在中石化改革的背景下,走得更加顺畅一些。

  说到底,无论是国家还是企业,治理能力的提高和治理体系的现代化,都是这个时代最为关键的东西。我们希望,傅成玉先生带领的中石化能够探索更多路径,为企业,为行业,也为国家。

  (作者系民生证券研究院执行院长、首席宏观研究员。曾任中国海油总公司政策研究室宏观处处长、调研处处长)

来源:投资时报

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