中国公共政策研究

       举世瞩目的中共十八届三中全会将于11月9日-12日召开,此次会议将“研究全面深化改革重大问题”。处于转型期的中国民众充满憧憬与期待。

其中,国务院发展研究中心为此次大会提交的“383”改革方案总报告因其勾勒出一幅详尽的“改革路线图”,引发公众广泛讨论和深刻解读。“383”方案描绘了怎样的改革蓝图?改革过程中的国家与社会、政府与民众的互动关系呈现怎样的格局?央地关系的变迁是否有可能开启“多中心治理”的进程?带着一系列问题,时代周报采访了著名学者吴稼祥先生。


    自改革开放以来,国资国企改革大体经历了三个阶段。

第一阶段以1984年的十二届三中全会为起点,中央提出要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。这一轮改革的核心是通过承包经营责任制推进政企分开和两权分离。如果把国企比作一支球队的话,这次改革实质上相当于国家把球队的经营权从体育局分配给不同的教练员,由教练员负责日常的经营和训练,但从根本上说,球队仍然直属于体育局,和政府机构没有明显区别。

第二阶段以1992年的十四届三中全会为起点,中央提出以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为目标推动国有企业建立现代企业制度。这一轮改革的核心是全面推进国有企业公司制改造,实质上相当于把球队真正从体育局分离出来,从类政府机构转变成独立的公司,球队作为公司独立参与市场化竞争,实际上相当于建立了真正意义上的职业化联赛。但这个时期最大的问题在于,球队的出资人权利非常模糊和分散,除了国有资产管理局之外,国有资产的资产权归财政部管,投资权归国家计委管,日常经营归经贸委管,人事权归企业工委管,被戏称为“五龙治水”。

第三阶段以2003年的十六届三中全会为起点,中央提出大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,其核心是以股份制为主要形式推动非公有资本参股。这实质上相当于在中超联赛中引入了外援,只要经过裁判员教练员的批准,外援便可以加入球队,帮助球队在联赛中争取更好的成绩。与此同时,改革的重点也从国企的内部改造转向国有资产管理体制改革。2003310日,十届全国人大一次会议批准设立国务院国有资产监督管理委员会,实行管人、管事和管资产相结合,权利、职责和义务相统一。这实质上相当于在“中超联赛”中引入了统一的“裁判员”,“裁判员”分为中央和地方两个层级,分级行使监管职能。


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