中国公共政策研究

马宇

马宇

中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员
商务部研究院外资部主任
商务部贸易与投资专家组成员
中华老字号专家委员会成员
对外经济贸易大学特约研究员

      上海自贸区建设,高层不可谓不重视,即使在惜字如金的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,亦专门有一段进行阐述,强调“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。但遗憾的是,迄今为止,上海自贸区建设进展状况不如人意,有关改革开放政策措施迟迟不能落地,外表的浮躁喧嚣难掩内里的苍白无力,让人难免有蹉跎改革开放之虞。

为何会出现这种情况?其中固然有上海自贸区功能定位过于宽泛高远原因,如金融开放作为自贸区的重点领域之一,可若仅限于离岸业务则无多大意义,而若放开利率、汇率并打通与区外联系,则无异于全面放开金融市场,金融风险能否可控殊无把握(经常项目自由兑换已经实施近20年了,资本项目何时放开自由兑换官方尚无时间表,可见决策层内心之忧),狐疑彷徨乃至于进退失据;另外也与有关业务主管部门固守权力、不愿削权放权有关—其实这才是更根本的症结所在。

无需否认,大家都很清楚,在最高层决策与上海自贸区的具体运作之间,有一个国家监管层。产业政策方面的有发改委、商务部、工信部等,金融的有央行、证监会、银监会等,出入境的有海关、检验检疫等。按照我们国家的政府机构设置和功能定位,这些部门才是掌握行业政策主导权乃至法律法规制定权的,也是负责具体业务监管的。显而易见,上海自贸区的开放性试验,对于这些监管部门的权力地位是个巨大的挑战。上海自贸区要实现贸易、投资的自由化和便利化,要削减市场准入壁垒,就要从根本上改革现行的贸易、投资管理体制和管理方式,大幅度放开市场准入,简而言之,就是要剥夺众多政府管理部门正在行使的诸多权力。


      本次中共十八届三中全会的最大亮点之一,就是决定成立中央全面深化改革领导小组。这个领导小组将会是最高层级的,既须高瞻远瞩确立各个阶段的改革目标,又要统揽全局进行顶层改革方案设计,还要协调调动各方力量推进改革,并且督促检查以确保各项改革措施的落实,是这一轮深化改革开放取得成功的重要组织保证。该决定一经宣布,即引起国内外广泛关注。



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