中国公共政策研究

冯兴元

冯兴元

中国社科院农村发展研究所研究员
中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员
中国社科院研究生院教授
天则经济研究所副所长、学术委员
中国社科院中小银行研究基地副秘书长
德国法兰克福财经管理大学东西方文商研究中心研究员
九鼎公共事务研究所研究员
华人哈耶克学会成员
人民大学公共政策研究院政府制度创新研究中心特约研究员
九三学社中央农林委委员、北京社会与法制委员会委员
《西方现代思想丛书》《秩序理论与经济学丛书》《西方经济与社会科学精品丛书》主编

       民营企业目前是中国重要的经济支柱。无论在民营企业的数量占比,还是其对GDP、就业、纳税、发明专利数量的贡献,都超过了国有经济。但是近年来民营企业的生存环境总体上在恶化。过去的十年是中国经济高歌猛进的十年,也是“国进民退”加速的十年。“国进民退”尤其体现在公权力膨胀而不受约束,以及行政垄断日趋严重两方面。部分民企为了求生存,不得不放弃其独立地位,转向依附公权力和国有企业。在公权力日益膨胀和“国进民退”的过程中,特权者占据和把持政府、国有经济和国有银行中的要职,形成强势的“分利集团”。因此,“国进民退”的过程也体现为“特进民退”。这样一种政治经济秩序是诺贝尔经济学奖得主诺思所讲的“自然国家”,或者“有限进路秩序”。这种秩序的特点是,自然国家利用政治体制操纵经济体制,创设特权,并分配特权,以此获取特权阶层对政治体制的支持。

在这种特权体制下,民营企业虽然有着一定的生存和发展空间,但是其权益缺乏切实的保障。市场和私人产权均是作为工具被利用,而不是作为基本的制度。从现行宪法看,对公有产权或公共财产的保护要优先于私有产权或私有财产,前者“神圣不可侵犯”,后者如果合法,则“不受侵犯”。而且对私有产权的保护是因为中国还属于“社会主义初级阶段”,还可资利用,但是私有产权或者“非公有制经济”是第一不让人放心,因此需要“国家鼓励、支持和引导”其发展,并对之“依法实行监督和管理”。而第二不让放心的是集体经济,最可依赖的是国有经济。因此,宪法规定,国有经济作为“国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”,同时,“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展”。



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